常德市信访局对市八届人大三次会议第090号建议的回复
高科代表：
您提出的《关于建立党政领导接访律师随同工作机制的建议》收悉。现回复如下：
非常感谢您对信访工作的关注与支持。您能从最新颁布的《信访工作条例》出发，提出充分发挥“两代表一委员”、社会工作者的作用，加强党政领导接访时律师的参与，与我们的条例规定高度契合，足见您非常专业，对我市信访工作法治化很有裨益，我们非常感激。
2022年2月25日，中共中央、国务院发布《信访工作条例》后，我市结合中央、省信访联席办的要求，迅速开展了以预防法治化、受理法治化、办理法治化、追责法治化和维护信访秩序法治化等“五个法治化”为主要内容的信访工作法治化建设，全市信访工作成效明显，连续三年在全省排名第一。今年，根据我市信访工作安排和您的建议，我们正在采取以下措施推进律师参与信访工作法治化。
一、接续党政领导接访和律师随同常态化工作
一是严格定期接访群众。按照《信访工作条例》第十八条规定及中央信访联席办要求，落实省委、市委决策部署，市级党政领导干部每季度至少1天，县级党政领导干部每月至少1天，乡镇（街道）领导干部每周至少1天，到信访接待场所或群众住地接待群众来访，该项制度已在市、县、乡三级常态化开展。
二是严格落实两个文件。全面落实司法部、国家信访局《关于深入开展律师参与信访工作的意见》（司法通〔2016〕127号）文件精神，让律师深度“参与领导接待群众来访工作，为接访领导提供法律意见”。对标对表湖南省委办公厅、省政府办公厅联合下发的《关于进一步健全信访工作长效机制推动解决信访问题的意见》（湘办发〔2019〕7号）文件规定，在“领导干部接访、下访、阅办、包案化解信访事项时，邀请“两代表一委员”及群众代表和法律专业人士等参与，广泛接受监督，确保问题处理的公正性。自2019年以来，律师参与信访工作包括参与领导干部接访已成为我市的一项常态化工作，市级党政领导下访接访均安排了法律顾问随同。并且，我局在处理疑难复杂信访事项时经常请律师参与处理，我市群众对信访工作的满意率达97.26%。很大程度来说，我市信访工作取得的成绩得益于律师参与以及法治化的推进。
下一步，我们将根据您的建议，加强县市区党政领导干部下访接访律师随同工作的力度，让全市党政领导干部下访接访律师随同全覆盖。
二、继续加强党政领导接访律师随同的遴选和职责明确
一是实行外包服务。落实市委市政府的安排部署，按照《常德市委市政府外聘法律顾问管理办法》（常法办发〔2023〕5号）的要求，对外聘法律顾问实行外包服务，以政府购买服务的方式从事法律服务，每年外聘律师10名，市财政安排经费100万元。
二是严格遴选程序。在政治合格的基础上，要求外聘法律顾问必须拥有8年以上律师执业经验或具备二级以上律师职称，有较高专业理论水平和丰富务实工作经验，或从事法学教学、法学研究工作，具有法学副教授以上或相当职称，在所从事法学教学、法学研究的专业领域具有较高的社会知名度和影响力，热心服务社会公共事务，且有时间和精力履行法律顾问工作职责并采取两年一聘的动态管理模式，按照市委市政府外聘顾问的程序规范，由市司法局严格进行遴选，并向社会公开，接受社会监督。去年以来，市委市政府共签约法律顾问12人，其中公职律师2名，外聘法律顾问10名，市级党政领导干部下访随同律师均从这12名法律顾问中挑选。
三是明确随同职责。按照常法办发〔2023〕5号文件要求，对法律顾问参与信访工作，包括随同党政领导干部下访的主要工作范围，权利义务、聘用期限、报酬、违约责任等职责内容进行了明晰的界定，并按百分制实行年度考核。其中，对考核合格等次的扣除基本报酬的10%-40%，不予绩效奖励，不合格的不支付报酬。
三、持续推动司法行政与信访等部门的协同配合
截至目前，我市市级党政领导干部下访律师随同工作已建立一套机制。市级党政领导干部有下访安排，第一时间由市委办、市政府办通知市信访联席办，由市信访联席办负责组织，市司法局负责从市委市政府法律顾问12人中甄选参加。事后，市信访联席办将律师随同的工作情况反馈给市司法局，市司法局再按照常法办发〔2023〕5号文件进行考核，纳入年度评估。您建议的在县市区试点的建议，我们将采纳。今年，准备在武陵区、汉寿县、津市市等地全面加强。随后，各县市区将吸纳您的建议，参考市里市级党政领导干部下访律师随同的模式，按照湘办发〔2019〕7号文件精神，全面推行律师随同工作。
常德市信访局
2024年5月6日