楼下12户居民“集体”违章搭建长达12年，受影响的楼上居民张明（化名）一直通过不同渠道投诉。今年9月，这批违建将基本拆除完毕，消除安全隐患，还原住宅楼原貌。这桩“压舱底”的信访案在信访、城管、房管、街道等多部门合力之下被“拆除”。案清事明之后，信访人张明卸去多年的愁容，绽开笑颜。

日前，上海市委信访工作专项督查三组赴虹口区开展“阳光信访、责任信访、法治信访”专项督查工作，上述信访案件是重点督查内容之一。这一信访案件为何12年久拖未决？处理程序合法合规吗？信访人对现在的处理结果满意吗？基层信访工作机制如何运转？对群众反映强烈的突出信访问题解决力度如何？这些都是督查组关注的重中之重。

信访人12年持续投诉楼下违章搭建

张明居住在某弄临街楼房的302室，底楼是一排临街门面房。小区2004年竣工后，二楼住户开始陆续在相连的一楼店铺房顶搭建各种小房子、阳光房等违建。住在三楼的居民反映很强烈：楼体安全会受影响，自家财物安全受到威胁，楼上居民丢下的杂物累积在违建顶上形成了卫生隐患……

2005年开始，张明在与楼下202室邻居抗议无果的情况下，开始向小区物业公司、业委会、居委会、街道等相关部门投诉，反映202室业主在一楼商业裙房屋顶上搭建违法建筑，将原来的三室二厅分隔成三套一室一厅出租给三户人家，存在各种安全隐患。物业公司上门实地勘查并做了记录；此后，共十余次向202室业主开具《违法建筑整改通知书》，并抄告所在的街道房地办，但房管部门却一直未立案查处，202室业主也以各种理由拒不整改。

2013年1月起，张明多次致电“12345”市民服务热线投诉，街道房地办于2015年7月向202室业主发出《居住房屋违规租赁责令改正通知书》，并对存在违法搭建的房屋进行了“注记”（限制房产交易），但仍未启动拆除违建的执法程序。

今年1月25日，张明又给市领导写信投诉该事，上海市信访办将该信访件转到区信访办并列入督办；1月29日，区信访办将该事项函告区城管执法局；2月5日，虹口城管局江湾中队到202室现场查看，证实202室违法搭建达31平方米后立案，随后电话反馈给张明。不仅如此，城管队还发现，这一层竟有12户居民存在类似违建情况，继而扩大了执法范围，于7月一并开具《限期拆除违法建筑事先告知书》，8月开具《限期拆除违法建筑决定书》。

城管、街道、居委会等部门联手向违建业主宣传相关法律法规，做他们的思想工作，并组织人手协助他们拆违建、恢复房屋原貌。最终，这12户居民都同意配合拆违，现在还有一户违建正在拆除中，其余均已完成。

多元调解方式践行案清事明标准

虹口区是典型的老城区，人口密度大，旧区面积大，近年的城市更新中，每年动迁居民超过5000户，拆迁类信访占群众信访事项的94%，老城区违章搭建问题也较严重。虹口区今年重点推进“五违”整治工作，今年初至5月底，共拆除16万平方米违建。“对新建违建‘零容忍’，对存量违建加大立案力度。”虹口区城管执法局负责人斩钉截铁地说。

那么，为何对张明的信访诉求迟迟未予以妥善处理？督导组在查看违建整改现场、约见信访人、检查案件卷宗后，首先就此发问。

虹口区相关部门回应称，违建存在时间过久，情况复杂，其中202室业主常居福建，联系不上；立案等处理程序上确实存在不当之处，2016年1月15日起，拆违职能部门由房管变更为城管，两部门在工作移交过程中衔接不够，未能形成合力，今后将就此做出整改。

其实，近年来，虹口区已经逐渐认识到“聚力”对信访工作的重要性。虹口区信访办有33家签约部门，合力处理各类信访案件，建立“信访联合接待大厅”，对信访案件“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”；对于久拖不决的“压舱底”积案，虹口区努力践行案清事明工作标准，想了不少招儿，广邀民间调解达人、信访条线“老法师”、律师等专业人士参与，建立多元调解机制。

蒋荣是信访行业的“老法师”之一、虹口区信访办原主任，2011年退休后在区里支持下成立“老蒋化解工作室”，专攻旧改类信访纠纷。每周四，他在区信访办“坐堂”，8点半开始会面，信访人6点半就开始排队等他。他协助联络旧改征收部门、动迁公司、街道、房管部门、司法局、法院等部门，帮群众寻求诉求解决的适当之道，合情合理合法，取得群众的信任。现在，他开始带教徒弟，培养后生力量，壮大调解员的队伍。

另据了解，上海市委专项督查组另外三个小组近日分赴上海市杨浦、静安、嘉定、松江、金山、奉贤等六区督查，实地查看现场、约谈信访人、检查工作台账、查阅相关资料、听取工作汇报等，督查重点信访事项处理情况，努力打造“阳光信访、责任信访、法治信访”工作格局。