您好！函件收悉，经调查处理，现将有关情况回复如下：
  一、 对象基本情况
  来信人，系桃源县浔阳街道（原漳江镇）洞庭宫社区人，非农业户口。该员1998年12月入伍，服役于中国人民解放军73021部队，2003年12月退出现役。来信人退役后按当时的情况属于自谋职业安置的对象，2005年1月27日，来信人与桃源县安置办签定自谋职业协议，领取了自谋职业补偿金、待安置期间生活费，共计16963元。
  来信人反映：桃源县对他强行按自谋职业安置，现在能否由政府对其进行合理安置（要求指令性安排工作）”。
  二、国家安置政策
  1、《退役士兵安置条例》施行前，按照《退伍义务兵安置条例》和《中国人民解放军士官退出现役安置暂行办法》的规定，在地方各级人民政府的领导下，贯彻“从哪里来，回哪里去”的安置原则，为退役士兵安排工作。
  2、国发〔2005〕23号文件第二条规定“大力推进城镇退役士兵自谋职业。城镇退役士兵自谋职业是解决当前城镇退士兵安置难问题的有效途径。地方各级人民政府要积极创造条件，鼓励城镇退役士兵自谋职业。”
  3、从2000年开始，省级年度安置文件每年提出：“各级政府要从适应社会主义市场经济需要出发，积极探索指令性计划安置和市场机制相结合的新途径。要引导和鼓励符合就业安置条件的退伍士兵自谋职业，对自谋职业的，当地政府要给予一次性经济补偿。” 2002年上级要求：“全面推行安置就业和自谋职业相结合的就业办法。大力推进退役士兵自谋职业。自谋职业补助金的标准由当地政府根据实际情况提出并报省人民政府审定。”2003年常德市人民政府安置工作会议要求，各区县市自谋职业安置比例要达到30%以上。
  三、安置情况说明
  1、2002年（含）冬季前退伍的城镇义务兵和城镇复员士官以及农村户籍转业士官，予以安排工作。由于全县12家国有企业相继破产，安置渠道变窄，安排到国有企业和乡镇站所的退役士兵，67%的人员安置后三到五年就下岗，矛盾越来越突出，难以化解。
  2、鉴于安置渠道越来越窄的突出情况，按照省、市安置部门的要求，经过多方调研和学习，借鉴周边县市的改革经验，经桃源县委常委会议研究决定，桃源县退役士兵安置工作进行改革，实行指令性安排工作和自谋职业相结合的安置办法，并出台了桃政办发〔2004〕12号文件。从2003年冬季退役士兵开始，对转业士官、残疾军人、二等功以上荣立者和烈士子女实行指令性安排工作；对持有《优待安置证》、符合安置条件的城镇义务兵和城镇复员士官推行自谋职业安置，政府给予一次性经济补偿（城镇复员士官增发安家补助费）；坚决不愿意自谋职业的安排到民营企业。
  3、“大力推行退役士兵自谋职业”和指令性安排工作是两种不同的安置形式，都符合国家安置政策，符合国家关于退役士兵安置制度改革的要求，也是妥善解决桃源县退役士兵安置难的有效途径。桃源县委、桃源县政府在“大力推行退役士兵自谋职业”的同时，也考虑了自谋职业确有困难、就业能力差的对象，对不愿意自谋职业的安置到民营企业，帮助其就业，切实解决退役士兵就业难的问题。尤其是今年，公安部门需要增强力量，实行“一村一警”大量招录辅警时，桃源县安置办主动和桃源县公安局联系，今年择优录取自谋职业的退伍军人。
  4、从2004年到2017年12月，桃源县已有1576名城镇兵和城镇复员士官自谋职业（其中：城镇兵853名，服役5年的一期士官634名，服役8年的二期士官189名）。
  四、处理建议
  1、城镇兵自谋职业是退伍安置工作的必然趋势。一是上世纪八九十年代，随着国家经济体制改革的不断深入，桃源县12家国有企业全部改制，大量减少了城镇兵的安置渠道。二是国家供给体制放开，国有企业效益下滑导致大部分企业濒临破产，加上乡镇站所改革导致退伍军人和大学生等安置对象不断的下岗。桃源县1995年至2000年期间安置的城镇兵，下岗失业率已到达67%。三是因下岗失业、失去生活来源导致退役士兵的困难越来越多、矛盾越来越大、上访越来越严重。因此，桃源县城镇兵安置改革势在必行。
  2、自谋职业安置与指令性安置相结合是退伍安置的唯一出路。桃源县从2003年起，实行转业士官、残疾军人、二等功以上荣立者以及烈士子女指令性安置工作，其余对象按自谋职业安置。采取推荐就业，扶持就业，企事业单位招录人员时优先录用城镇兵等措施，较好的解决了退役士兵下岗失业日益增多的矛盾。符合2011年国家新出台的退伍安置政策。
  3、城镇兵自谋职业是落实上级安置制度改革的要求。从2000年开始，上级就不断的要求县级人民政府要大力推行城镇兵实行自谋职业安置。桃源县的安置制度改革，符合国家关于安置工作的大政方针，已经施行15年，现在不可能更改。且在全面推行自谋职业安置办法时，就曾做出承诺，对自谋职业确有困难的对象，政府予以大力扶持。就业能力差、自谋职业确有困难的对象，可由本人写出申请，县安置办登记备案，优先推荐到民营企业就业，切实解决个别退役士兵的实际困难。
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                                                                                               2019年01月04日